摘要

面對(duì)日益復(fù)雜的城市問題，城市亟需加速轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與理念。實(shí)施城市更新行動(dòng)，把城市作為一個(gè)有機(jī)生命體，以實(shí)現(xiàn)自我健康更新與可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，營造高品質(zhì)空間，提升人居環(huán)境質(zhì)量。本文立足當(dāng)前國家城鎮(zhèn)化發(fā)展新階段與城市空間面臨的現(xiàn)實(shí)困境，指出城市更新是時(shí)代發(fā)展的必然要求，并通過政策解讀、理論剖析，提出了以城市更新行動(dòng)為總綱，營造高品質(zhì)空間。通過聚焦城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、歷史文化空間、公共空間、老工業(yè)區(qū)等四類重點(diǎn)空間，結(jié)合實(shí)踐案例提出高品質(zhì)空間的營造路徑與具體策略。

實(shí)施城市更新行動(dòng) 營造高品質(zhì)空間

站在全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新起點(diǎn)上，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。在中國式現(xiàn)代化的新征程上，城市作為經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各類活動(dòng)的中心，不僅承載人民美好生活，而且是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要載體。

“人民城市人民建，人民城市為人民”，提供高品質(zhì)生活、建設(shè)高品質(zhì)空間、不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活需要，這是社會(huì)主義現(xiàn)代化城市的應(yīng)有之義。在中國式現(xiàn)代化的時(shí)代語境中，在城市發(fā)展的全新階段，我們需要什么樣的現(xiàn)代化城市？如何建設(shè)讓人民更滿意的高品質(zhì)空間？城市更新行動(dòng)恰好提供了一種答題思路。

一、宏觀背景

1.城市問題集中爆發(fā)是城市發(fā)展的階段特征使然

改革開放40多年來，中國高速的城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了世界城市發(fā)展史上的奇跡，7億農(nóng)民進(jìn)入城市，新增400余座城市，基本完成外延擴(kuò)張——“鄉(xiāng)土中國”變身“城市中國”，2021年中國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到64.72%。國際經(jīng)驗(yàn)表明，城市化率達(dá)到60%左右正是社會(huì)矛盾和問題集中凸顯的時(shí)期。日益嚴(yán)峻的資源環(huán)境壓力、城區(qū)設(shè)施老化引發(fā)的安全事故、種種突發(fā)的生產(chǎn)事故、人為的生態(tài)破壞事件……在這一發(fā)展階段，我們不僅要持續(xù)解決城鎮(zhèn)化過程中帶來的問題，而且要注重解決城市發(fā)展本身所產(chǎn)生的問題。針對(duì)城市自身發(fā)展中的突出問題，制定、實(shí)施相應(yīng)的政策舉措和行動(dòng)計(jì)劃，著力解決環(huán)境污染、公共衛(wèi)生、住房建設(shè)、功能優(yōu)化、安全生產(chǎn)等城市內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性問題是當(dāng)務(wù)之急。

2.新冠疫情暴露出城市亟需“補(bǔ)短板”和“堵漏洞”

新冠疫情大流行之下，許多地方醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、城市應(yīng)急管理配置不足與效率不高以及城市治理存在明顯短板等問題在壓力之下被集中暴露出來。突發(fā)事件所帶來的深刻教訓(xùn)與后疫情時(shí)代的舉步維艱，既是公共衛(wèi)生問題，同時(shí)也是深刻的城市空間治理問題。在新冠疫情暴發(fā)后，中規(guī)院團(tuán)隊(duì)在全國組織了7 500份問卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果反映出城市發(fā)展中的突出問題在于城市基本服務(wù)的“補(bǔ)短板”和基層治理的“堵漏洞”等方面，城市最缺的是基本服務(wù)、活動(dòng)空間和養(yǎng)老設(shè)施等。某省會(huì)城市70家新冠肺炎定點(diǎn)醫(yī)院和發(fā)熱門診醫(yī)院主要集中在三環(huán)路以內(nèi)，全市定點(diǎn)醫(yī)院15分鐘步行距離內(nèi)僅能覆蓋40%的住宅小區(qū)。鄭州、武漢、西安、福州、南寧、廈門、北京等城市18層以上或容積率3.5及以上的高層、高密度居住區(qū)用地面積占建成區(qū)居住用地面積的比例超過10%。高密度、超高層的建設(shè)方式進(jìn)一步加大了公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，增加了城市應(yīng)急管理難度。

3.中國式現(xiàn)代化對(duì)城市發(fā)展提出了宜居、韌性、智慧的新要求

住建部2020年對(duì)59個(gè)城市的完整居住社區(qū)專項(xiàng)調(diào)研結(jié)果顯示，城市完整居住社區(qū)平均占比為35%，57.6%的樣本城市未達(dá)到該平均值。硬件上，社區(qū)建設(shè)短板多，社會(huì)滿意度低。城市普遍存在公共服務(wù)設(shè)施不完善、公共活動(dòng)空間不足的問題，公園的平均覆蓋率僅為64%。軟件上，服務(wù)管理與社區(qū)治理短缺也是普遍問題，調(diào)查結(jié)果顯示，城市的物業(yè)管理覆蓋率平均僅為68%。為了更好解決城市發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的中國式現(xiàn)代化目標(biāo)，黨的二十大報(bào)告專門提出了“提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市”。

4.城市更新是新時(shí)代城市發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

在國家推進(jìn)城市建設(shè)工作的總體要求之下，新時(shí)代實(shí)施城市更新行動(dòng)本質(zhì)上是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。正如黨的十九屆五中全會(huì)所提出的“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化歷史文化保護(hù)、塑造城市風(fēng)貌，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市。提高城市治理水平，加強(qiáng)特大城市治理中的風(fēng)險(xiǎn)防控”。

因此，實(shí)施城市更新行動(dòng)的重要意義在于推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升，轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃建設(shè)管理方式，全面提升城市發(fā)展質(zhì)量、不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、政策解讀

城市更新是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，為了更好地推進(jìn)城市更新行動(dòng)，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合多部委組織開展了一系列頂層制度設(shè)計(jì)工作。在聯(lián)動(dòng)各地系統(tǒng)開展城市更新工作的同時(shí)，還積極組織開展了城市更新試點(diǎn)工作，探索新模式、謀劃新機(jī)制。

1.國家頂層設(shè)計(jì)

黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出實(shí)施城市更新行動(dòng)。時(shí)任住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長王蒙徽指出，新時(shí)代國家開展城市更新工作將對(duì)推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、推動(dòng)城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型、推動(dòng)解決城市發(fā)展中的突出問題和短板、提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感具有重要意義。具體的城市更新工作將重點(diǎn)圍繞健全體系、優(yōu)化布局、完善功能、管控底線、提升品質(zhì)、提高效能、轉(zhuǎn)變方式等7個(gè)方面展開。其后，住建部陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問題的通知》（2021.08）、《關(guān)于開展第一批城市更新試點(diǎn)工作的通知》（2021.11）等一系列文件支持城市更新行動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2021年底，全國411個(gè)城市共實(shí)施2.3萬個(gè)城市更新項(xiàng)目，總投資達(dá)5.3萬億元。城市更新不僅解決了城市發(fā)展中的突出問題和短板，也成了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

2.統(tǒng)籌區(qū)域部署與開展試點(diǎn)工作

圍繞落實(shí)國家戰(zhàn)略，促進(jìn)地方高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)城市更新行動(dòng)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近年來與各省市簽訂了一批共建合作協(xié)議，包括與上海市聯(lián)合開展“部市共建超大城市精細(xì)化建設(shè)和治理中國典范”（2020.07）、與浙江省合作“推進(jìn)共同富裕示范區(qū)建設(shè)”（2022.01）、與江西省共同實(shí)施“城市體檢評(píng)估機(jī)制推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展示范省建設(shè)”（2021.09）等工程。2020年底，住建部與遼寧省合作共建城市更新先導(dǎo)區(qū)，目標(biāo)將沈陽市、大連市和沈撫示范區(qū)打造成遼寧省城市更新示范市和示范區(qū)，并在全省形成120個(gè)左右的更新區(qū)域典型案例。這些工作為真正實(shí)現(xiàn)城市更新“從行動(dòng)到共識(shí)，從實(shí)踐探索到制度化、常態(tài)化”打下了重要基礎(chǔ)。

2021年11月4日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于開展第一批城市更新試點(diǎn)工作的通知》，決定在江蘇南京、蘇州等全國21個(gè)城市（區(qū)）開展為期2年的第一批城市更新試點(diǎn)工作，重點(diǎn)進(jìn)行城市更新統(tǒng)籌謀劃機(jī)制、城市更新可持續(xù)模式以及建立城市更新配套制度政策等3個(gè)方面的探索工作，為進(jìn)一步在全國推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)造條件。

3.劃定政策底線

在積極推進(jìn)部省聯(lián)動(dòng)、地方試點(diǎn)的同時(shí)，國家還針對(duì)城市更新過程中存在的一些錯(cuò)誤傾向進(jìn)行了糾偏，及時(shí)指出“什么是不能做的”“什么是應(yīng)該做的”以及“什么是鼓勵(lì)做的”。在《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問題的通知》中，專門提出“堅(jiān)持劃定底線，防止城市更新變形走樣；堅(jiān)持應(yīng)留盡留，全力保持城市記憶；堅(jiān)持量力而行，穩(wěn)妥推進(jìn)改造提升，堅(jiān)持‘留改拆’并舉、嚴(yán)管大拆大建，注重提升功能，增強(qiáng)活力”。通過政策文件明確管控底線，科學(xué)引導(dǎo)、穩(wěn)妥推進(jìn)城市更新行動(dòng)。

4.形成政策清單

近年來，各地按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，大力推進(jìn)城市更新相關(guān)工作，其中，開展較早的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作在實(shí)踐探索方面取得了顯著成效。2020年底，住建部開始總結(jié)地方城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成并印發(fā)了《城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造可復(fù)制政策機(jī)制清單（第一批）》，目前可復(fù)制政策機(jī)制清單已經(jīng)公布到了第六批。2022年底，住建部印發(fā) 《實(shí)施城市更新行動(dòng)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)做法清單(第一批)》。政策清單來自不同地區(qū)、不同層級(jí)的項(xiàng)目實(shí)踐，內(nèi)容涉及項(xiàng)目生成與審批、存量資源利用、資金籌措、適老化改造、長效管理、工作機(jī)制構(gòu)建、配套政策創(chuàng)新等方面。這些可復(fù)制政策機(jī)制和典型經(jīng)驗(yàn)做法，為其他地區(qū)提供了多種解決實(shí)際問題的思路參考。

三、工作方法：以城市更新行動(dòng)為總綱，營造高品質(zhì)空間

1.堅(jiān)持以人民為中心的核心思想，建設(shè)人民滿意的城市

在實(shí)施城市更新行動(dòng)、提升城市品質(zhì)過程中，重點(diǎn)是要關(guān)注4個(gè)“2億人”。一是2億新市民、青年人，他們中約70%的人只能在城市租房居住，居住品質(zhì)較差，住房困難突出。二是還居住生活在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)中的2億居民，這些住區(qū)普遍存在設(shè)施老化、功能不健全、安全隱患多等問題。三是2億老年人群體，他們的住房適老化設(shè)施嚴(yán)重不足，難以滿足居家養(yǎng)老的基本需求。四是我國的2億兒童，他們對(duì)于安全、健康生活環(huán)境的新需求是現(xiàn)代化國家、現(xiàn)代化城市應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重點(diǎn)。

從群體到個(gè)體，優(yōu)化空間資源的個(gè)性化配置。新時(shí)代的城市應(yīng)當(dāng)是對(duì)兒童友好的城市、對(duì)老齡友好的城市、對(duì)外地人友好的城市、對(duì)弱勢(shì)群體友好的城市。近年來，國家針對(duì)不同人群密集出臺(tái)了相應(yīng)的城市發(fā)展政策，例如國家發(fā)改委聯(lián)合多部門出臺(tái)了《城市兒童友好空間建設(shè)導(dǎo)則（試行）》《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》《2022年中國兒童友好城市發(fā)展報(bào)告》（白皮書），共青團(tuán)中央出臺(tái)的《關(guān)于開展青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)的意見》《面向青年的城市空間供給建議》，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部針對(duì)老齡人群開展的《城鎮(zhèn)適老化建設(shè)和改造關(guān)鍵控制要素和實(shí)施策略研究》《城市建設(shè)適老化轉(zhuǎn)型技術(shù)應(yīng)用研究》等。城市公共服務(wù)供給將更多轉(zhuǎn)向“個(gè)性化服務(wù)”與“全齡友好”。

2.城市更新是一項(xiàng)系統(tǒng)性、整體性、全局性的工作

習(xí)近平總書記指出：“城市工作是一個(gè)系統(tǒng)工程。”任何時(shí)候，城市的整體性與復(fù)雜性不會(huì)削弱，只會(huì)增強(qiáng)。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城市發(fā)展由大規(guī)模增量建設(shè)進(jìn)入到存量提質(zhì)增效和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重的新階段。面對(duì)城市這樣一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，城市更新行動(dòng)顯然不是簡(jiǎn)單的一項(xiàng)工程，也不能單純地理解為“老舊小區(qū)改造”或者片區(qū)的有機(jī)更新。其工作既要大處著眼，又要小處著手，統(tǒng)籌城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，以期全面提升城市發(fā)展質(zhì)量和空間品質(zhì)。從城市發(fā)展目標(biāo)來看，隨著我國社會(huì)主要矛盾的變化，人民群眾對(duì)更好的居住條件、更優(yōu)美的生活環(huán)境、更完善的公共服務(wù)等充滿期待，對(duì)城市建設(shè)的要求已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從“有沒有”到“好不好”的轉(zhuǎn)變。因此，當(dāng)前城市更新工作的總體目標(biāo)是既要補(bǔ)短板，又要提品質(zhì)，要建設(shè)宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市，不斷提升城市人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量和城市競(jìng)爭(zhēng)力，走出一條中國特色城市發(fā)展道路。

就具體工作而言，城市更新行動(dòng)是全過程、多主體的系統(tǒng)工作，貫穿規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)維全過程。過程中需要建立貫穿項(xiàng)目策劃、規(guī)劃編制、方案設(shè)計(jì)、建造實(shí)施、運(yùn)營管理、總結(jié)改善的動(dòng)態(tài)實(shí)施機(jī)制。城市更新也是一項(xiàng)需要政府、市場(chǎng)、居民三方參與、相互協(xié)作的工作，從試點(diǎn)效果來看，城市更新工作單靠政府是推不下去的，單靠市場(chǎng)又容易走偏，所以需要政府的引導(dǎo)，需要市場(chǎng)的發(fā)力，更需要居民的積極參與，這其中的制度創(chuàng)新是城市更新行動(dòng)的主要著力點(diǎn)之一。

3.以城市體檢評(píng)估為基礎(chǔ)，因時(shí)制宜、因城施策

“無體檢，不更新”，城市體檢已經(jīng)成為城市更新工作的前置條件。2018年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同北京市率先開展城市體檢評(píng)估工作。隨著城市體檢評(píng)估工作在全國的推廣，住建部城市體檢評(píng)估試點(diǎn)城市已由2019年的11個(gè)，擴(kuò)大到了2022年的59個(gè)。近年來，城市體檢評(píng)估的主題結(jié)合時(shí)代要求，突出了“防疫情、補(bǔ)短板、擴(kuò)內(nèi)需”的主題，并新增了自建房安全專項(xiàng)整治、老舊管網(wǎng)改造和地下綜合管廊建設(shè)等專項(xiàng)體檢內(nèi)容，城市體檢評(píng)估工作日趨成熟完善。作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，城市體檢可以精準(zhǔn)查找城市發(fā)展中的短板與不足，進(jìn)行針對(duì)性的整改，推動(dòng)城市人居環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。尤其是在城市更新工作中，更新改造地段往往面臨著復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)信息與多樣的城市問題，更需要細(xì)致的規(guī)劃與治理手段，而這一切都離不開精細(xì)化的城市體檢評(píng)估作為工作開展的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。城市體檢也是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，它貫穿規(guī)劃編制、建設(shè)、實(shí)施、管理的全過程，兼具監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警、反饋的作用，是促進(jìn)城市健康發(fā)展的重要抓手。

四、實(shí)踐路徑：聚焦四類空間

1.加強(qiáng)老舊小區(qū)改造，建設(shè)全齡友好完整社區(qū)

安居樂居是人類永恒的夢(mèng)想，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是重大的民生工程和發(fā)展工程。這幾年，在開展老舊小區(qū)改造試點(diǎn)探索的基礎(chǔ)上，國家不斷完善財(cái)政、金融、稅收等支持政策，總結(jié)推廣先行地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，提出了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的正面、負(fù)面清單，幫助群眾改善了居住環(huán)境，激發(fā)了老舊社區(qū)的生機(jī)和活力，增強(qiáng)了基層黨組織的號(hào)召力，成效十分顯著。各地在實(shí)踐探索中也形成了豐富的經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新做法。江蘇昆山中華園小區(qū)改造項(xiàng)目，將歷史上3處農(nóng)民安置小區(qū)，改造成為綜保區(qū)員工所需的生活居住配套設(shè)施，解決了大量外來務(wù)工人員的住房難題，促進(jìn)了昆山工業(yè)發(fā)展。另外失地農(nóng)民通過閑置的房屋出租，換取收入，改善生活條件，各得所需，成為一種老舊小區(qū)更新與城市發(fā)展協(xié)調(diào)互動(dòng)的創(chuàng)新模式。北京真武廟“租賃置換”模式則是通過改造室內(nèi)外環(huán)境，將破敗的老舊小區(qū)變成了溫馨舒適的“人才公寓”，滿足了附近商務(wù)區(qū)就業(yè)人群職住平衡的租房需求，通過租賃置換、養(yǎng)老置換、改善置換等方式，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

2022年10月31日，住建部和民政部正式發(fā)布《關(guān)于開展完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，通知明確，試點(diǎn)工作自2022年10月開始，為期2年，重點(diǎn)圍繞完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施、打造宜居生活環(huán)境、推進(jìn)智能化服務(wù)、健全社區(qū)治理機(jī)制四方面內(nèi)容探索可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)適老化、適兒化改造，建設(shè)全齡友好社區(qū)。對(duì)于基本服務(wù)，要補(bǔ)齊標(biāo)配；對(duì)于全齡友好的個(gè)性化需求，要精準(zhǔn)選配；對(duì)于未來場(chǎng)景的可能需求，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)增配新的服務(wù)。這些都為未來的老舊小區(qū)改造指明了方向。

2.加強(qiáng)歷史文化保護(hù)，塑造城市特色風(fēng)貌

（1）保護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌，延續(xù)文化基因

一個(gè)城市獨(dú)一無二的氣質(zhì)與精神來源于其獨(dú)有的地方文化，可以說，“本土性”就在于“文化性”。城市更新工作需要保護(hù)好前人留下的文化遺產(chǎn)，延續(xù)城市文脈。全面開展城市設(shè)計(jì)工作，優(yōu)化空間和建筑布局，修復(fù)山、水、城傳統(tǒng)格局，塑造城市時(shí)代特色風(fēng)貌。保護(hù)具有歷史文化價(jià)值的街區(qū)、建筑及其影響地段的傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌。當(dāng)然，城市建設(shè)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)文脈傳承并不只是對(duì)歷史形式、符號(hào)本身的保護(hù)或復(fù)制，而是空間要素地域性組合模式及其內(nèi)在生成機(jī)制的延續(xù)，由此形成形態(tài)組織與場(chǎng)所營造方法，才能實(shí)現(xiàn)歷史文脈傳承與城市建設(shè)發(fā)展的共贏。因此，在實(shí)施城市更新行動(dòng)中，要格外注重結(jié)合城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”，營造獨(dú)一無二的城市風(fēng)貌與魅力空間。

（2）培育產(chǎn)業(yè)新功能，繪就老城新氣象

對(duì)于傳統(tǒng)的城市特定功能區(qū)，推進(jìn)活化利用，要充分發(fā)揮歷史文化遺產(chǎn)的使用價(jià)值，加大開放力度，更好地服務(wù)公眾，將其用起來、活起來。對(duì)于一些傳統(tǒng)功能已經(jīng)消失的歷史文化空間，需要通過專業(yè)的策劃與規(guī)劃，植入新的功能與業(yè)態(tài)。比如蘇州的“姑蘇八點(diǎn)半”，就是將特色事件作為觸媒引入，結(jié)合蘇州特有的文化、娛樂、餐飲、購物，以夜經(jīng)濟(jì)的形式，落位到觀前街等傳統(tǒng)商業(yè)空間和古典園林中，以“微更新”的方式，激活老城區(qū)的文化經(jīng)濟(jì)活力。

古城或者片區(qū)的活力復(fù)蘇帶來的不僅是簡(jiǎn)單的旅游消費(fèi)，文化的巨大能量以及后續(xù)的良性反饋往往出人意料。江西省永新古城更新就是立足山水、人文、紅色、生態(tài)等資源，通過生態(tài)修復(fù)與功能優(yōu)化，挖掘文化記憶，重塑文化品牌，不僅帶動(dòng)了縣域文化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且吸引了大批外出永新人回流，成為城市更新助力新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的典型，創(chuàng)造了獨(dú)具魅力的永新模式。

3.正確處理人與自然的關(guān)系，營造高品質(zhì)公共空間

城市公共空間是城市生活的最大福祉之一，而我國大多數(shù)城市都面臨著濱水空間、文化場(chǎng)所、特色街區(qū)、郊野公園等高品質(zhì)公共空間不足的問題。如何為人民提供更加充足、更加優(yōu)質(zhì)的公共空間，首先需要站在人與自然和諧共生的高度來謀劃與規(guī)劃，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境基底，塑造自然、生態(tài)的城市整體格局。其次是有的放矢，打造若干重點(diǎn)公共空間。比如上海自2018年開始，逐步貫通黃浦江核心段45 km、蘇州河中心城區(qū)42 km岸線，把“一江一河”最好資源留給人民，建設(shè)具有全球影響力的世界級(jí)濱水區(qū)。此外，需要見縫插綠，建好家門口綠地，比如江蘇推進(jìn)的口袋公園建設(shè)行動(dòng)，將各種邊角空間、閑置地塊改造成口袋公園，口袋公園規(guī)模較小、布局靈活、環(huán)境友好、功能多元，還兼具優(yōu)化和均衡城市綠地布局、滿足居民休閑游憩需要、完善城市功能品質(zhì)等積極作用。

中國的城市發(fā)展已經(jīng)從“增量時(shí)代”進(jìn)入到“存量時(shí)代”，這是城市更新必然會(huì)出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)背景。城市公共空間的匱乏也需要從存量空間中尋找解決思路。以橋下空間為例，我國橋下空間存量十分巨大，但開發(fā)利用卻十分有限，因此也成為了設(shè)計(jì)師們開展“微更新”的重點(diǎn)對(duì)象。國內(nèi)已經(jīng)有一些較為成熟的改造案例，改造后的橋下空間主要服務(wù)于周邊居民，以生活需求為主，提供多種促進(jìn)社區(qū)鄰里交流的場(chǎng)景，不僅提高了空間利用效率，而且還能促進(jìn)片區(qū)空間環(huán)境改善，重塑城市、街區(qū)的關(guān)系。比如上海市長寧區(qū)對(duì)橋下空間采用集約開發(fā)節(jié)地模式，改造后的橋下多出了一座體育公園，節(jié)地率達(dá)100%。上海普陀區(qū)則運(yùn)用見縫插針的空間復(fù)合理念，利用武寧路橋下剩余空間，將其更新為一座有咖啡館的河邊驛站。

4.推動(dòng)功能轉(zhuǎn)換，助力老工業(yè)區(qū)更新

（1）整體規(guī)劃，統(tǒng)籌實(shí)施

老工業(yè)區(qū)往往存在土壤污染嚴(yán)重、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、搬遷成本較高、自主拆遷難度較大等棘手難題，在城市更新過程中需要建立一套自上而下的推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃。以青島市主城區(qū)的老工業(yè)區(qū)為例，在老工業(yè)區(qū)更新過程中，青島市成立市級(jí)工作專班，頂格推進(jìn)更新工作。市、區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，整體規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、綜合平衡，在規(guī)劃時(shí)同步編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜設(shè)計(jì)實(shí)施路徑。在建設(shè)中，先行啟動(dòng)基建設(shè)施建設(shè)與完善周邊配套，全面提升吸引力。

（2）找準(zhǔn)定位，內(nèi)外兼修

對(duì)于大多數(shù)已經(jīng)喪失原有生產(chǎn)功能的老工業(yè)區(qū)，這類公共空間的更新一般包括生態(tài)修復(fù)、功能植入、文化重塑等方面工作。在生態(tài)修復(fù)方面，以北京市石景山區(qū)首鋼北區(qū)更新項(xiàng)目為例，首鋼項(xiàng)目首先對(duì)更新片區(qū)進(jìn)行了工業(yè)污染治理，治理過程結(jié)合了雨水花園、海綿城市等理念，修復(fù)其生態(tài)穩(wěn)定性。其次進(jìn)行復(fù)綠，通過景觀設(shè)計(jì)與綠地織補(bǔ)，恢復(fù)其生態(tài)價(jià)值。在功能植入方面，國內(nèi)大多數(shù)的老工業(yè)區(qū)都面臨二產(chǎn)向三產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，能否找準(zhǔn)定位、打造獨(dú)特的創(chuàng)意IP關(guān)乎更新與轉(zhuǎn)型成敗。此時(shí)，文化重塑的作用就凸顯出來了。以陶溪川為例，這個(gè)以景德鎮(zhèn)原國營宇宙瓷廠工業(yè)舊址為核心打造的文創(chuàng)街區(qū)，利用宇宙瓷廠工業(yè)場(chǎng)景，植入適應(yīng)當(dāng)代年輕人的功能業(yè)態(tài)，定期舉辦主題文化活動(dòng)，打造了獨(dú)一無二“陶溪川IP”，現(xiàn)在正逐漸成為這座城市的文化新地標(biāo)。

五、結(jié)語

《2022年世界城市報(bào)告：展望城市未來》指出，在未來30年，世界城市化步伐將進(jìn)一步加快——預(yù)計(jì)到2050年，世界城市化率將從2021年的56%提高到68%，這意味著城市居民人口將增加22億人，按照我國城鎮(zhèn)化中長期水平的預(yù)測(cè)，到2035年我國仍有1.5億—2億人口從鄉(xiāng)村進(jìn)入城市，預(yù)估在2035年前后達(dá)到中國城鎮(zhèn)人口高峰，而2030年也是我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的目標(biāo)年，“人口高峰”遇上“碳達(dá)峰”，很可能形成“兩峰”疊加壓力。

因此，城市更新，不僅是城市發(fā)展到當(dāng)前階段的必然訴求，而且更是關(guān)乎城市未來的先決條件之一。實(shí)施城市更新行動(dòng)，不斷提升城市空間品質(zhì)與人居環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)城市活力與競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市，才能為更加充滿活力和更加不可預(yù)測(cè)的未來做好準(zhǔn)備。

文章來源：《中國名城》雜志社